——2021年1月6日在房县第十八届人民代表大会第五次会议上
房县人民检察院 检察长 杨 斌
各位代表：
现在，我代表房县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
2020年工作回顾
2020年，在县委和市院的坚强领导下，在县人大及其常委会有力监督下，在县政府、县政协及社会各界关心支持下，我院认真贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实县委决策部署和县十八届人大第四次会议决议，坚持“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的总要求，以“依法履职尽责、服务保障大局”为主线，以稳进、落实、提升为主题，为我县打赢疫情防控阻击战、决胜全面建成小康社会提供了坚强有力的司法保障。
一、着力提升大局服务力，助推全面建成小康社会
（一）主动战疫防控，服务“六稳”“六保”。一是始终坚守防控一线。71名干警上门排查941户3339人，解决群众生活难题1300余次，圆满完成“三村、三区、一卡口”值守任务。深入开展“双报到”活动，全体干警每周定期下沉社区开展防疫普法宣传、纠纷化解、人口普查等活动80余次，为化解“疫后综合症”贡献了检察力量。二是严厉打击涉疫犯罪。建立涉疫案件实时通报制度，对涉疫案件做到优先办理、依法快捕快诉。联合法院等部门发布《关于依法严厉打击新冠肺炎疫情防控期间违法犯罪行为的紧急公告》。提前介入涉疫行政案件5件、刑事案件2件，办理涉疫民事公益诉讼案件1件，起诉2件3人。三是全力优化营商环境。认真贯彻市委“二十六条”、县委县政府“二十六条”等精神。坚持走访企业不放松，不断优化营商环境。今年来，党组成员走访企业24家，提供法律服务32次，协调解决企业困难9个。如3月中旬，我院就对县内涉及农资生产、中草药生产的一批复工企业进行了走访，增强了企业复工动力、复产信心。10月23日，联合工商联举行“服务六稳、六保，护航民企发展”开放日活动，邀请20余企业家代表走进检察机关。坚持依法办案不停歇，将平等保护进行到底。办理涉企索贿案件2件2人，涉及金额250.55万元；办理影响营商环境案件1件5人，打掉了一个长期以个体企业主为目标进行高利放贷，而后通过非法拘禁等手段进行暴力收债的涉黑团伙；审慎办理涉企案件，对民营企业法人涉嫌犯罪的不批捕1人，变更强制措施1人。
（二）充分履职尽责，聚焦三大攻坚战。一是助力打赢脱贫攻坚战。确保了扶贫村疫情防控和生产复工“两不误”，帮助30多名贫困群众在本地就业。全年投入帮扶资金18万元，开展技能培训195人次，劳务输出109人，户均增收逾8000元，村集体增收21万元。司法救助贫困群众1人，发放救助金2万元。我院的扶贫工作被十堰日报以《龙腾狮跃赛脱贫》为题整版专题报道。二是助力打好污染防治攻坚战。持续开展“保护生态环境，促进绿色发展”专项行动，办理破坏环境资源类犯罪11件14人。全面落实环境公益诉讼制度，立案24件，提出污染防治方面检察建议22件均被采纳。注重生态修复，在办理的1件滥伐林木案中，督促被告人异地恢复林地130余亩，做到了打击犯罪、损害赔偿、生态修复一体推进。三是助力着力防范化解重大风险。办理电信网络诈骗、非法集资等涉众经济犯罪案件5件6人，追赃23万元。开展主题法治宣传11次，拍摄主题短片2部，发放宣传资料600余份。
（三）加大攻坚力度，扫黑除恶专项斗争成效显著。始终坚持“深挖根治”“破网打伞”，移送保护伞线索11条，纠正漏犯8人、漏罪3人。不断加大“打财断血”力度，在受案初期对涉案财产进行详细核查，在起诉时通过提出财产刑量刑建议依法追缴、没收黑恶势力违法所得。如我院办理的林某等人涉黑案中，没收赃款赃物约1000万元。推动长效常治，针对涉黑涉恶案件中发现的社会治理漏洞，发出检察建议5件。一年来，批捕3件32人，起诉4件105人（认定为涉黑犯罪34人、涉恶犯罪6人）。特别是在办理孙某某等32人涉黑案中，我院用时三天两晚成功公诉了扫黑除恶斗争开展以来，我县涉案人数最多、犯罪事实最多、地方影响最大、也是首例本地黑社会性质组织犯罪案件。最终该案主犯孙某某被判处有期徒刑23年，其余31名被告人分别被判处14年至7个月不等有期徒刑。
二、着力提升理念引领力，增强检察工作整体质效
（一）突出主导责任落实，做优刑事检察。一是切实加强刑事检察工作。受理审查逮捕案件70件133人，经审查批准逮捕62件122人；受理审查起诉案件322件504人，经审查提请起诉278件425人。严格落实宽严相济司法政策，依法不捕15人、不诉22人。我院所受理案件在法定时限内结案率达100%，无无罪判决、无错诉漏诉。二是不断强化法律监督工作。在侦查监督工作上，发出书面纠正意见9件均被采纳，要求公安机关说明不立案理由15件，监督立案16件18人，监督撤案9件10人，纠正漏捕8人。在审判监督工作上，书面纠正违法活动5件均被采纳，提出检察建议1件被采纳，纠正漏犯12人、漏罪12人，提出抗诉5件。在刑罚执行监督工作上，对监外执行和社区矫正监管中的违法情形，书面提出纠正意见25件均被采纳；对强制医疗交付、执行活动中的违法情形，书面提出纠正意见2件均被采纳；对财产刑执行中的违法情形，书面提出纠正意见10件均被采纳；受理在押人员控告举报申诉案件2件，办理2件，对刑罚执行活动中的违法情况，书面提出纠正意见27件均被采纳；对羁押期限审查，书面提出纠正意见7件均被采纳。三是积极参与反腐败斗争。提前介入3件3人，受理监委移送案件4件4人，市院指定管辖3件3人，起诉5件5人。高度重视案件质量，实行职务犯罪案件起诉前一案一汇报制度，防止“带病起诉”。
（二）突出精准监督，做强、做实民事行政检察。办理民事诉讼监督案件8件。其中，裁判结果监督案件2件，提出再审检察建议1件、抗诉1件；审判人员违法活动监督案件3件，提出检察建议3件均被采纳；执行活动监督案件3件，提出检察建议3件均被采纳。深化虚假诉讼[]领域专项活动，移送的1件民事虚假诉讼线索，被公安机关立案侦查并移送审查起诉。办理行政诉讼监督案件6件。其中，审判人员违法活动监督案件2件，提出检察建议2件均被采纳；执行活动监督案件4件，提出检察建议4件均被采纳。开展行政争议实质性化解专项活动，办理行政争议实质性化解案件7件，提出检察建议2件。发现1起非诉执行[]监督案件线索后向县法院提出检察建议，县法院采纳并恢复执行，为国家挽回经济损失410万元。
（三）突出扎实、规范，做好公益诉讼检察。受理案件线索41件，发出诉前检察建议38件，提起行政公益诉讼1件，为国家挽回经济损失61.4万元；办理刑附民公益诉讼案件1件，追回生态赔偿金2.08万元。不断探索“等”外领域[]，就安全生产等方面提出检察建议4件。持续深入食品安全领域法律监督，联合市场监督管理局印发《关于开展食品安全“四个最严”[]要求专项行动工作方案》，督促该局在全县开展专项整治5次，取缔无证小作坊4个。深入开展服务乡村振兴战略公益诉讼专项监督行动，提出生态环境领域诉前检察建议22件，督促行政机关开展整治4次，恢复治理水源地300亩，清除乱堆乱放垃圾185吨。不断推进社会治理能力提升，在办案中发现民间借贷利息收入税收征管漏洞，以检察建议推动县法院与县税务局建立了《民间借贷涉税协作制度》，增加了我县税源渠道。
（四）突出品牌建设，未成年人检察工作特色突出。严格落实“教育、感化、挽救”方针，针对未成年人犯罪，依法不捕1件3人，相对不起诉1件1人，附条件不起诉3件3人；针对侵害未成年人犯罪，批捕6件13人、起诉11件22人；对未成年人开展社会调查、法律援助、心理疏导等181次；监督行政执法部门开展未成年人临界预防和权益保护工作21件。持续推进“一号检察建议”落实，积极开展法治进校园活动45场次，建立的十堰市检察机关青少年法治教育关爱基地有序运行，1600余人参观体验。针对疫情期间，由于学生家长陆续复工，部分学生存在夜不归宿、监管缺失等问题，及时与县教育局沟通，促成全县中小学开展了线上主题法治教育，并定期向学校推送预防侵害、安全自护等法治课程，提高了中小学生的法律意识和自护能力。针对性侵案件多发在宾馆的情况，与县公安局推动建立了未成年人入住旅馆异常情况强制报告制度。牵头组织13个部门召开联席会议落实了侵害未成年人案件强制报告与涉性侵害违法犯罪人员从业限制制度。此外，我院还被高检院评为法治进校园”全国巡讲活动表现突出单位，建立的“未成年人临界预防和权益保护[]”创新实践项目被省院评为全省2019年智慧检务十佳优秀（第一名）。
三、着力提升检察公信力，打造人民满意的检察铁军
（一）始终把政治建设摆在首位。不断深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，持续加强检察机关党的建设，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平法治思想作为首要政治任务，牢牢把握“检察工作是政治性极强的业务工作、也是业务性极强的政治工作”的要求，引导检察干警不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉把党的绝对领导体现到检察工作方方面面。深入贯彻《中国共产党政法工作条例》，严格执行重大事项请示报告制度，开展党组中心组集中学习和专题研讨15次。坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制，定期分析研判意识形态工作。
（二）始终把自身建设作为根本保障。持续强化全面从严治检，切实履行全面从严治党“两个责任”。坚持刀刃向内，对依法办案、公车运行、财务报销、会风会纪等情况开展检务督察106次，协助纪委查询21人次，通报批评4人，约谈4人。持续加强警示教育，采取学习反面典型案例通报、观看警示教育片等形式，教育干警防腐拒变、警钟长鸣。狠抓“三个规定”[]落实，严格执行过问、干预办案的记录报告制度。对捕诉一体、认罪认罚从宽等重点改革项目，同步加强廉政风险防控，做到放权不放任、用权受监督。
（三）始终把各项改革作为重要抓手。不断健全检察权监督制约体系，出台《检察官业绩考评工作若干规定》等文件，明确79类业务指标、160项质量指标、106项效率指标、46项效果指标，在充分尊重检察官办案权限的基础上，细化、强化内部防控措施和外部监督方式。逐步完善了以案-件比为核心的考核体系，通过明确退查案件必须由分管院领导审批、定期开展案件评查等方式，提升了案件质量，优化了案-件比[]。目前，我院案-件比为1.55，全市排名第三。深入推进认罪认罚从宽制度，适用案件257件371人，适用率87%，值班律师参与案件197人次；提出确定刑量刑建议292人，法院采纳量刑建议300人，适用率91%。
（四）始终把科技强检作为发展助力。先后建成和联通“三远一网”、数字化档案室等智能辅助系统。坚持以需求为导向，打造了服务办案的“智慧检务”，如建成临界预防和权益保护平台，让未成年人保护从事后帮教援助转变为事前预防纠偏；公益诉讼随手拍系统，让广大群众能直接参公益保护；服务管理的“智慧院务”，将考勤、会议预约、用车申请等整合到一个手机APP上，实现了智能化管理。在全市检察机关率先使用远程提讯系统，开展远程提审125次，为监委、法院、公安、律师提供远程提审服务53次。
一年来，我们始终把主动接受监督作为加强和改进检察工作的强大动力。坚持人民代表大会制度，自觉接受人大及其常委会监督，把每次向人大报告工作作为检验工作成效的一次大考，把人大常委会听取专项报告作为补短板、强弱项的重要机遇，把人大决议和代表审议意见作为谋划年度工作的基本遵循，把人大及其常委会监督支持作为推动检察工作发展的重要依托，在自觉接受监督中强化法律监督、提升履职能力。通过举办公众开放日、新闻发布会、案件庭审观摩、个案公开听证等活动，邀请人大代表、政协委员、人民监督员视察工作、参与办案46次，让代表委员们近距离感受办案、监督办案。完善“一对一”走访联络制度，开展座谈走访6次，精心办理县人大代表建议2件，针对代表委员们提出的加强公益诉讼、推进信息化建设等意见建议，我们第一时间梳理了工作情况，加强了相关工作力度。先后3次组织检察开放日活动，主动发布案件信息398余条、法律文书236份，让检察权在阳光下运行。
各位代表，2020年房县检察工作取得的成绩，是县委正确领导，县人大及其常委会有力监督，县政府、县政协及社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表县检察院表示衷心的感谢！
面对新形势、新任务、新要求，我们清醒地认识到，房县检察工作仍然存在一些问题和不足：一是服务高质量发展落实落细不够；二是法律监督职能全面平衡充分发挥不够；三是新时代检察工作创新发展不够；四是检察队伍建设与全面从严治党要求之间尚有差距。对于这些问题，我们将扭住不放，下大力气予以解决。
2021年工作计划
2021年是“十四五”开局之年，也是民法典颁布实施的第一年。做好今年的检察工作意义重大、影响深远、至关重要。根据省市县委工作要求，结合本院实际，我县检察工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平法治思想为指导，深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会、中央政法工作会议、全面依法治国工作会议精神，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕“一城两带三中心”发展定位和“南部中心城，绿色生态县”目标，深化“依法履职尽责、服务保障大局”这条主线，以政法队伍教育整顿为抓手，推动各项法律监督职能平衡、充分、全面发展。为“十四五”规划实现良好开局、民法典实施夯实基础、服务保障“六稳”“六保”创造更加安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。围绕这一思路，我们将从五个方面持续发力。
一是持续增强服务大局针对性实效性。紧紧围绕“十四五”规划，聚焦重大部署，在服务保障“六稳”“六保”、推动乡村振兴战略实施中把检察职能落细落实。持续抓好扫黑除恶、未成年人保护、司法为民八件实事、公益诉讼等民生检察工作。努力以办出更多精品、典型案件的具体行动，将以人民为中心的发展理念落到实处。
二是持续抓好新时代检察办案工作。坚定落实“少捕慎诉慎押”司法理念，充分发挥认罪认罚从宽制度适用主导作用，加大网络犯罪惩治和预防力度。做实公开听证、司法救助，推动社会公平正义进一步彰显。以深化运用“案件-比”为引领，推动每一名检察官以求极致的标准把人民群众身边的每一个案件”都当成“天大的案件”办准办好，努力实现“三个效果”有机统一，提升司法公信、厚植执政基础。
三是持续推进检察工作现代化。着眼更好保障办案质效，全面落实领导干部带头办案、业务数据分析研判、用好检察案例和“检答网”等基础性工作。通过加强业务工作和业务建设提升司法办案水平，加强、改进和升级检察管理，努力提升检察自身履职能力现代化，更好服务保障全面建设社会主义现代化国家。
四是持续推动检察工作高质量发展。将业绩考评作为有效抓手促进司法责任制改革深化落实，加快执法司法制约监督体系各项改革措施落地见效。不断完善业绩考评体系和内部考核机制，推动检察工作机制和管理方式进一步优化。
五是持续加强基层基础和检察队伍建设。牢牢把握党对检察工作绝对领导这一最高原则，进一步将忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的要求落实到检察队伍检察中，打造“四个铁一般”[]的检察队伍。
各位代表，宏伟蓝图令人向往，壮丽愿景催人奋进。新的一年，房县检察院将不忘初心，牢记使命，担当作为，奋勇争先，为开创房县“一城两带三中心”高质量发展新局面作出新的更大贡献！
